Круглый стол «Производительность в социальной сфере»
С приветственным словом к участникам Круглого стола обратилась проректор НИУ ВШЭ, директор Института социальной политики Л.Н. Овчарова. Она отметила, что особенностью этого мероприятия является состав участников, что очень хорошо соответствует междисциплинарному характеру задачи. Собрались не только экономисты-исследователи и профильные специалисты Министерства экономической политики и Федерального Центра Компетенций, но также эксперты в образовании, экономике здравоохранения и в социальной политики. Такой выбор не случаен. Производительность в отраслях, где ограничено или невозможно рыночное ценообразования, связана с понятием «социальный след» или «социально значимый результат». В чём именно он состоит? Как его измерить? Как связать формирование этого «следа» или «результата» в очень разных по своей природе отраслях социальной сферы с затратами на его получение? Эти сложные вопросы требуют не только анализа и расчётов, но определённого понимания между экономистами и отраслевыми специалистами.
Опыт анализа отраслевых паспортов и коробочных решений федерального проекта «Производительность труда» в социальной сфере был представлен в докладе И.Б. Воскобойникова и П.В. Александровой. Производительность услуг социальной сферы крайне существенна. Во-первых, затраты на производство нерыночных услуг составляют значительную часть государственного бюджета. Во-вторых, из-за старения населения затраты бюджета на содержание социальной сферы постоянно растут. В-третьих, рост эффективности социальной сферы оказывает существенное влияние на снижение дефицита бюджета. Наконец, развитие социальной сферы, - в особенности, здравоохранения и образования, - формируют человеческий капитал и таким образом положительно влияют на рост производительности труда в экономике в целом.
В России вопрос о формировании системы показателей производительности труда в отраслях социальной сферы приобрёл особую актуальность в связи произошедшим в 2025 году расширением федерального проекта «Производительность труда» на организации из пяти отраслей социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальной защиты. Система показателей производительности труда в каждой отрасли определяется в соответствии с отраслевым паспортом. Дизайн проекта предполагает, что инструментом роста производительности труда должны стать лучшие решения, представленные в виде коробочных решений, оптимизирующих отдельные процессы и пригодные для распространения в профильных организациях социальной сферы.
Определения производительности труда в отраслевых паспортах и коробочных решениях в большинстве случаев не соответствуют общему требованию к показателю производительности. Как правило, отсутствуют возможности учёта выпуска, скорректированного на качество услуг, и связанного с социально значимым следом. Сложившаяся практика оценки производительности отраслей социальной сферы не предполагает «многопродуктовости», при том, что в международной литературе продукт социальной сферы рассматриваются, как многомерный. Например, университет производит и услуги образования, и результаты научных исследований. Наконец, сложившиеся подходы к оценке затрат в социальной сфере не учитывают всех факторов производства, использованных в производстве. В целом, отраслевые паспорта в большей мере ориентированы на задачу повышения операционной эффективности по отдельным направлениям, а не на рост производительности, предполагающей значимый социальный след.
Предварительные рекомендации по улучшению дизайна проекта «Производительность труда» для организаций социальной сферы связан с тремя направлениями – расширение определений производительности в отраслевых паспортах для учёта «социального следа», переработка требований к коробочным решениям и внедрение системы самооценки эффективности коробочных решений для разработчиков.
В обсуждении доклада и смежных вопросов производительности социальной сферы приняли участие М.Г. Колосницына (Департамент прикладной экономики НИУ ВШЭ), И.А. Коршунов (ведущий научный сотрудник Института образования НИУ ВШЭ), А.Б. Курушин (заместитель генерального директора Федерального центра компетенций в сфере производительности труда), Б.Н. Порфирьев (научный руководитель ИНП РАН, академик РАН), О.В. Синявская (Институт социальной политики НИУ ВШЭ), И.М. Шейман (кафедра управления и экономики здравоохранения НИУ ВШЭ),а также С.В. Шишкин (Центр политики в сфере здравоохранения НИУ ВШЭ).